征地项目社会稳定风险评估需要注意什么?
专栏:常见问题
发布日期:2021-04-29
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作者:一众工程
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目前,社会稳定性评估报告的作用越来越受到大家的重视。主要评估征地是否符合当地的经济社会发展总体水平,能否为绝大多数群众接受,是否兼顾了被征地群众的现实利益和长远利益,是否体现了公平原则。

  目前,社会稳定性评估报告的作用越来越受到大家的重视。大量的征地项目都需要做社会稳定性风险评估。


征地稳评的来源及意义

    在经济高速发展的将来,大规模的城市化仍需征地工作的支持,然而现阶段由征地引发的矛盾愈演愈烈,仅停留于提高补偿标准等改善措施已远远不够,亟需上升到关注社会稳定的层面。这种社会稳定风险衍生于在征地过程中相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒。

    2010  年5月国务院办公厅出台《关于进一步严格征地拆迁管理工作、切实维护群众合法权益的紧急通知》(以下简称《通知》),要求征迁立项前要组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被征迁人的意见,进行征地社会稳定风险评估。自此,征地风险评估制度被正式纳入征地制度体系。

    2011 年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中第十二条规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。该条例的颁布更进一步规范了征地社会稳定风险评估的开展。

    在经济高速发展的将来,大规模的城市化仍需征地工作的支持,然而现阶段由征地引发的矛盾愈演愈烈,仅停留于提高补偿标准等改善措施已远远不够,亟需上升到关注社会稳定的层面。这种社会稳定风险衍生于在征地过程中相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒。

    2010  年5月国务院办公厅出台《关于进一步严格征地拆迁管理工作、切实维护群众合法权益的紧急通知》(以下简称《通知》),要求征迁立项前要组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被征迁人的意见,进行征地社会稳定风险评估。自此,征地风险评估制度被正式纳入征地制度体系。

    2011 年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中第十二条规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。该条例的颁布更进一步规范了征地社会稳定风险评估的开展。


征地风险评估主体与评估内容

    目前在征地风险评估的实际操作中,大多以地方土地管理部门为责任主体。评估内容包括:

(1)征地的合法性。评估征地及补偿安置工作是否符合现行法律、法规和规章制度,所涉及政策调整、利益调节对象和范围是否界定准确,政策、法律依据是否充。

(2)征地的合理性。主要评估征地是否符合当地的经济社会发展总体水平,能否为绝大多数群众接受,是否兼顾了被征地群众的现实利益和长远利益,是否体现了公平原则。

(3)征地实施的前提条件。一方面评估建设项目是否经过审查报批程序和可行性论证,是否符合国家产业和相关政策;另一方面评估土地征收或农用地转用的各项准备工作是否充分,如征地预存款是否落实,征地补偿安置政策宣传是否到位,被征地农民的基本生活保障能否落实等。

(4)矛盾冲突与潜在风险。主要评估征地是否会引起利益相关者的严重对立,在近期和较长一段时期内是否存在引发群体性事件(如激烈冲突、群体性上访等)的风险,是否可能引发其他不稳定因素等。


征地风险评估程序与方式

    目前征地社会稳定性评估多在项目立项后建设用地报批前开展。包括资料收集、风险点调查、组织评估、指定预案等,具体如下:

    首先,资料收集:通过实地调查和资料查阅等方式收集风险评估所需基础资料;

    其次,风险点调查,通过征地前告知、确认、听证等程序,了解影响社会稳定的风险点,广泛征求社会各界特别是利益群体的意见,进行走访、座谈,识别征地风险点;

    第三,组织评估,在全面了解相关情况后,做出实施征地、暂缓征地和停止征地的决定,对于准予实施的征地行为,同意组织材料进行建设用地报批;对暂不予实施的征地行为,待各方充分沟通,解决风险点问题,征得群众理解后再进行评估。如矛盾可以化解,则可实施征地,否则应停止征地行为;

    第四,制定工作预案,对于评估出的不稳定隐患,制定出化解和应急处置工作预案,由评估责任主体实施。

目前评估方法以听取群众意见为主,采取走访、座谈和问卷调查等形式,部分地区采取专家咨询方式,征求相关领域专家、被征地人大代表和政协委员的意见。 

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