编制稳评报告需要把握的重点问题
专栏:常见问题
发布日期:2021-04-29
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作者:一众工程
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稳评报告是重大事项社会稳定风险评估报告的简称,是对重大决策事项实施的不同阶段、不同时期可能引发不同等级群体性事件等社会矛盾隐患的认定形式,为项目决策提供具有重大参考价值的涉稳决策信息。

稳评报告是重大事项社会稳定风险评估报告的简称,是对重大决策事项实施的不同阶段、不同时期可能引发不同等级群体性事件等社会矛盾隐患的认定形式,为项目决策提供具有重大参考价值的涉稳决策信息。稳评报告的质量是检验稳评工作的核心内容。本文就如何编制高质量的稳评报告谈点思考。稳评报告编制,可联系一众咨询:4000-667767

一、稳评报告要做到要素齐全

前言:主要包括报告编制单位和人员;评估机构资质证明;项目评估报告书概述;章节目录等。

1.项目实施背景:主要包括建设单位简介;项目建设的必要性等。

2.项目基本情况:主要包括项目名称;项目建设性质;项目位置;项目计划进度;项目建设用地及周边施工条件;项目建设内容及规模;项目建设布局;项目建设方案、主要技术经济指标、污染物减排办法、资源利用、消防措施、投资及资金筹措情况等。

3.合法性分析:即立项依据,主要包括立项的法律依据、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件、国家和行业标准及规范、项目相关文件和资料;评估概要以及与法规相符合的具体的工作流程等。

4.合理性分析。即项目对社会稳定的影响,主要包括拟建项目的环境状况(自然、社会、项目对当地经济社会发展的影响)等;周边敏感目标及历史矛盾;相关利益者的反对意见和诉求(受访、问调、座谈听证);当地政府和基层组织对拟建项目的态度(社会舆论、与同类项目的社会矛盾比较、反对的程度、案例)等。

5.可行性分析:即项目的支持度,主要包括风险调查工作的评估(风险调查遵循的原则、内容、范围、方式、方法);拟建项目与产业政策、城市规划的符合度;项目前期工作及有关批复;拟建项目公众参与情况等。

6.可控性分析:即社会稳定风险预估,主要包括风险识别(项目特征风险因素和项目实际风险因素的法、理、行、控分析);风险等级的预估(单风险预估、多风险预估、整体风险预估、动态变化风险预估等);社会稳定风险防范化解预案,特别是风险防范与化解的原则、措施和应急预案;采取措施后风险等级的评估(单因素、多因素、整体因素、动态因素);进一步的风险应对评估结论(拟建项目的风险因素、风险等级、风险防范与化解方案)等。

后记:主要包括对评估方案的认知和基本要求等。

附件:主要包括与报告内容相一致且必须的证明材料和资料。

二、报告内容要做到重点突出

一是突出各方意见采纳情况。透彻说明风险社会调查的范围、代表、过程、结果和真实度,提供能够真实反映项目实际情况的信息资料,并实事求是说明各方意见的采纳情况。

二是突出风险因素识别情况。透彻说明风险评估的客观性、数据来源的可靠性、分析整理的全面性、方式方法的科学性、发生概率的准确性、影响稳定的可能性、动态发展的趋势性等。

三是突出防范化解措施情况。透彻说明拟建项目潜在的社会稳定风险,拿出最低不少于两套(第一措施和第一措施采取后的第二措施)的风险防范和化解方案。

四是突出风险动态预估情况。透彻说明项目风险的依据和标准,事态发展升级的可能性及其可控性,超前预测研判确定采取防范化解风险措施后中、高风险的等级。

三、防范化解要做到药到病除

要有法律依据,即风险防范化解措施要符合有关法律、法规、规章和标准的规定,使方案自身具有合法性;要有完整方案,即防范化解方案的基本要素齐全、完整,在风险发生、风险源头、措施分工、化解方法、成果巩固、责任主体、协助单位等方面明确而不含糊。要有联动机制,即风险防范化解有明确的责任分工和统一的步调行动,做到"一案统八方"。

四、拟制工作要做到规范有序

一是评估报告需全面反映评估事实和评估过程。重大事项社会稳定风险评估报告既是决策的重要信息,也是决策机关(部门)对评估机构监管的必要依据。报告必须将评估流程中的各个工作环节及其工作成果如实反映,以便评估主体全面的、立体的、通透的了解评估工作的本来面貌。

二是评估报告需忠实采纳各方意见和利益诉求。重大事项所涉及的利益相关方会有各种不同的意见和诉求,报告应忠于客观事实,采纳各方意见和诉求时,要特别重视原汁原味的不同意见、反对意见、激烈反对意见以及可能过分的诉求,为决策人提供真实的决策信息。

三是评估报告需中立表述评估结论和应对预案。重大决策事项,可能引发的社会稳定风险,甚至可能出现过激的言论和行为,作为评估方不能情绪化地表述风险评估结论和对策建议,一旦放弃中立的立场,风险防范和化解措施以及应急处置预案就可能失去事物本色,也会给决策人发出不理智的信息,从而导致决策失误。

四是评估报告需签名报送决策机关和主管部门。报告由评估机构主要负责人签字后报送决策机关和主管部门,必要时各个环节各领域的评估专家需列表逐一签字以示负责,为责任追究的倒逼机制提供依据。需要多级党政机关决策的逐级上报,并抄送决策实施部门和有关部门。  

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